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GZ殡葬中心改制的重难点及对策
2017-10-15
    GZ中心改制的重难点及对策
    GZ中心改革是要彻底将殡葬行政管理和殡仪服务部门分离开来,殡葬行政管理事业单位继续隶属于民政部门,殡仪服务实行股份制改革和集约化管理,开发殡仪服务多种经营方式,开拓殡仪服务市场,占领殡葬市场阵地,把殡仪服务办成在政府直接领导下,在民政部门指导监督下从事殡仪服务的自主经营、自负盈亏,自收自支,自我发展的独立经营实体。对于中心而言,改制中最重要的问题是选择合理的改制模式和融资方式。改制难点在于相关资产与债权债务处置,人员分流安置、人事分配制度和管理模式改革。

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    改制模式选择
    1)政策支持,以兼并合营的方式组建股份制企业。尽管政府已经做出国有资本逐步退出竞争行业的总体安排,务机构占据着市场,且形成较为完整的服务体系,要其完全退出市场并不现实。政府力量可打破行政区域界限,推动横向联合以及相互兼并、合营,增强其抵御风险的能力,最终提升服务质量,实现国有资产的增值。政府的角色主要体现在提供政策支持方面,即通过“有形之手”消除跨地区经营的行政壁垒而不是垄断市场。
      2)市场扩张,以资本运营的方式组建股份制企业。
    参与市场竞争的不是政府,而是有规模,有资本实力的企业。企业通过自身的资本积累进行扩张,比较容易遇到滋生经济实力的限制以及地方保护主义的阻挠,发展速度较慢。在市场经济中,除了通过兼并、收购,参股等方式壮大实力外,还可以申请上市,通过资本市场筹集资金。企业上市既可以为企业建立稳定的融资渠道,解决扩张过程中遇到的资金问题,也可以改善企业的治理结构,规范其运作行为,提高品牌效应和知名度。
      3)寻求合资,以互惠互利的方式组建股份制企业。
    殡葬市场开放以后,外资进入殡葬市场成为可能。西方企业有相当的资本条件、市场竞争能力的拳头产品,有适合市场经济环境的运行机制,有标准化的管理手段和相应的人才条件,而我们与政府关系密切,熟悉本土的习俗,这是海外跨国企业所看重的。我们有方向性地寻求合资,能弥补资本的不足,获得相应的技术、管理、开拓市场的经验。但这是次优选择,在合资经营的过程中,要外资企业警觉雀占鸿巢的局面发生。
 

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