2010年初，“福山陵园”公墓项目刚刚修建时，曾在当地引起了巨大的轰动。两年后该项目又突然垮掉，令村民们大跌眼镜。“听人说是项目违规了，具体什么原因大家都说不清楚。”公墓项目为何被突然叫停，当地村说纷纭。“福山陵园”公墓为何会选址在张夏村?为了解项目的具体情况，记者找到了张夏村村委会主任于某。于某表示，福山陵园所在的那片约500亩的荒山，2010年初，因为村里财政紧张，村委会为充实村集体财政而将其出租了出去，租期为30年。村里后来跟投资商达成协议，准备在山上修建一座三四十亩的“公益性公墓”，属于村办公墓，只对当地村民出售。

　　村委会将土地“外租” 村民迁坟

　　摘 要：在长清区张夏镇张夏村东边，有一片绵延数百米的荒山，周围杂草丛生，到处堆砌着建筑垃圾，一座被开挖的巨大山体遍布着废弃的墓穴群。

　　“福山陵园”公墓项目位于长清区张夏镇张夏村东头。3月27日，记者在早已荒芜的施工现场看到，不少废弃的混凝土、沙石等建筑材料堆砌在一旁，施工车辆频繁来往的轧痕还依稀可见，车辆通行的道一旁是被开挖的巨大山体，大堆的乱石散落在山体下面。

　　“公墓”成荒地 成群墓穴被捣毁

　　“当时想建立一个经营性公墓，但后来政策变化了，就没有办成。2009年时有土地租赁协议就可以修建公墓，但到了2010年，土地需要‘招拍挂’了，就没有跑下来手续。”王国富说，从2010年初，王国富曾拿着公墓的可行性报告和土地租赁合同等材料向区民政局等几个部门同时申请，但均被，“因为不符合土地‘招拍挂’的程序”。

　　墓地利润远超房产高价买卖是暴利根源

　　在长清区张夏镇张夏村东边，有一片绵延数百米的荒山，周围杂草丛生，到处堆砌着建筑垃圾，一座被开挖的巨大山体遍布着废弃的墓穴群。2012年2月，这片号称占地500亩、正在建设中的“福山陵园”项目被当地部门叫停，几近建好的公墓被拆除，至今未有动工迹象，彻底变成了一座“烂尾”公墓。在如今墓葬用地供应日益紧张的情况下，这座“烂尾”公墓到底是如何产生的，又缘何被突然叫停?

　　记者郭吉刚 摄

　　记者走访得知，村民当时的补贴标准是“一亩600元一年，30年是元”。村民王某告诉记者，只有农用地的钱给了村民，不属于可耕地的其余荒地的钱都了集体，可村民们并未因此得到任何实惠。

　　2011年出台的《公墓管理办法》，申请建设经营性公墓，殡葬公墓管理收费标准，要出具当地民政部门审查同意建立公墓的申请报告，同时还要取得国土资源、城乡规划、部门的审查意见，并省民政厅审查。省民政厅审查合格后，500亩荒山拟建公墓“烂尾”3年 违规动工被拆除山东省公墓管理办法出具同意建设的批复文件，有效期为两年，经营性公墓应当在有效期内建成并达到经营条件。对未经依法批准而私自建设的公墓，由民政部门会同建设、国土资源部门依法予以。而农村公益性公墓由乡(镇)提出建设规划并负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包，不得向村民以外的其他人员提供墓穴用地。

　　民政厅社会事务处处长翟善勇接受采访时曾表示，经营性公墓土地通过招拍挂取得，如今土地审批越来越严格，导致公墓稀缺，价格也就“物以稀为贵”。“墓地超过一定规模，土地必须经过国家批准，我省已经公布了两批经营性公墓，但还有20多个经营性公墓已经列入规划，可一直难以拿到土地批文。”翟善勇说，当前我省的确存在部分公墓面积超标、价格偏高，公益性公墓违规出售等情况，甚至还存在个别非法墓地。之前我省对于经营性公墓和公益性公墓并没有实行定价管理，国家已经出台相关政策，针对这些问题，民政部门正在研究办法，下一步将联合相关部门对价格偏高的经营性公墓进行干预。

　　殡葬行业相关业内人士分析，目前陵园墓地开发的利润，远远超过房地产业。基本做法为：与当地村委会、乡镇或者相关部门合作，由对方出地，老板投资。公墓修建完成后，通过私人转让、预售墓地等手段干预，墓位买卖价格也随之水涨船高，墓位售价基本都在万元以上，比市区房价还高，可是墓地除了土地成本，其他像石料等建设成本都很低，开发商的利润远超过房地产行业，部分墓园的利润率已经超过了100%，而且墓地的售价依旧在保持持续上涨的强劲势头。

　　而据当地村民介绍，关于出租的这片荒山，有十分之一是农用田，剩余的都是荒坡，栽种着核桃树等果树，后来开山时都被毁掉了。当地村民还表示，原来村里的坟地也在这个范围内，后来因为该项目建设而迁了出去。“当初说好的把坟迁出去，等公墓建好后再迁回来，可现在村办公墓也没影了。”

　　位于张夏村的福山陵园公墓，到底因何被拆除?3月27日，记者联系长清区民政局。民政局一名负责人刘先生表示，福山陵园从修建起至今，并未取得民政、国土、规划等任何部门的审批手续，属于私自违规开工。在查清违规、违法事实后，长清区国土、等多个部门成立联合执法小组，将其依法。 (文中人物均为化名)

　　现场探访

　　50多岁的王国富是武城人，是“福山陵园”项目最早的策划人。在济南一家殡仪馆工作多年的他，深谙墓葬行业的巨大利益，瞅准了修建公墓所带来的商机。2009年，王国富看中了张夏村这片“黄金宝地”，准备在此招商修建大型墓地。

　　“经营性公墓搞不成了，想建成公益性公墓收回一些成本，其余土地搞点养殖和生态农业。”郭建民称，公益性公墓在村委会申请下被顺利审批下来，所有建设项目也均在之内进行，当时已基本建成18亩的墓区，围墙也已，没想到最终还是被拆掉了。“说是违章建筑，但为啥都快了才拆，要拆早干嘛去了?”眼看着快的公墓被拆掉，郭建民始终无法接受。

　　张夏村福山陵园公墓的停工现场一片荒凉 实习生杨百会

　　即使是没有手续，该项目还是如期启动了。“因为没有办下手续，我原打算以公益性公墓为依托，等待完善相关手续后，再转为经营性公墓。”王国富说，因为修建过程中几度停工，又牵扯到跟合伙人的经济纠纷，2011年4月，这片荒山最后被转手给自己的同乡郭建民。郭建民接手后，便一直在跑公益性公墓的审批手续。

　　张夏500亩荒山拟建公墓未获批无锡投资商损失达上千万元

　　部门说法

　　延伸阅读

　　无锡商人张强是张夏村福山陵园公墓投资人之一，站在满目疮痍的停工现场。 实习生杨百会 记者郭吉刚 摄□本报记者 郭吉刚 实习生 杨百会

　　在不远处的山坡上，层层叠叠的墓区已初具规模，大约有20余亩，占据着半个山体，一直延伸到山腰。格子式的墓穴一排排延伸百余米，非常规整，走近却发现成群墓穴已被捣毁，几百米的围墙亦被拆毁。陵园整个区域内已荒草丛生，冷冷清清。“当时修建时场面挺大的，后来不知什么原因被拆除了。”张夏村村民李某告诉记者，这座公墓是2010年初开始动工的，其间一直修修停停。2012年2月，该公墓突然被强制停工，建好的墓穴也被人拆除。而在工地之外远处的山坳里，已被投资商租下来的土地也一直荒置着。

　　不符合土地“招拍挂”借“公益性”外壳未果

　　据相关调查，济南有9家经营性墓地，墓地价格普遍超过万元，两三万元的属中等价位，贵的要六七万元甚至10万元以上，最抢手的是两三万元的。

　　叫停

　　修建之初

关键词： 山东省公墓管理办法